Wyrok WSA w Łodzi z dnia 3 kwietnia 2024 r., sygn. III SA/Łd 34/24

Dnia 3 kwietnia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Dańczak, Sędziowie Sędzia WSA Anna Dębowska, Sędzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2024 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Miasta Łódź - Przedszkola Miejskiego Nr [...] w Ł. na postanowienie Łódzkiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 4 grudnia 2023 roku nr ŁPWIS.OPZiHDM.906.2.2023.DK w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia oddala skargę.

Uzasadnienie

Postanowieniem z 4 grudnia 2023 r. Łódzki Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny utrzymał w mocy postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Łodzi z 16 października 2023 r. o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia.

W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny.

PPIS w Łodzi w związku ze stwierdzonymi nieprawidłowościami podczas kontroli sanitarnej przeprowadzonej 24 kwietnia 2014 r., w Przedszkolu Miejskim

Nr [...] w Ł. wydał 20 maja 2014 r. decyzję administracyjną nakazującą:

1) doprowadzić do należytego stanu sanitarno - technicznego ściany i sufity w:

a) sali zajęć grupy I; b) korytarzach na parterze i I piętrze; c) klatce schodowej;

2) doprowadzić do należytego stanu sanitarno – technicznego podłogi w:

a) salach zajęć grupy I, II i IV; b) korytarzach na parterze i I piętrze;

3) doprowadzić do należytego stanu sanitarno – technicznego stolarkę drzwiową (do sal zajęć grupy III i IV);

4) doprowadzić do należytego stanu sanitarno – technicznego taras zewnętrzny,

z terminem realizacji obowiązków do dnia 31 sierpnia 2015 r. W związku z faktem częściowego wykonaniem prac ujętych w decyzji, tj. doprowadzeniem do właściwego stanu sanitarno – technicznego ścian i sufitów sali zajęć grupy I, korytarza na I piętrze oraz podłogi sali zajęć grupy I i korytarza na I piętrze oraz stwierdzeniem, że nie wykonano nakazu doprowadzenia do należytego stanu sanitarno - technicznego m.in. ścian i sufitów w klatce schodowej, stolarki drzwiowej do sal zajęć grupy III i IV, w ciągu kolejnych 2 lat organ I instancji wydał 2 decyzje administracyjne zmieniające decyzję z 20 maja 2014 r., na podstawie art. 155 k.p.a., poprzez zmianę terminu wykonania ww. obowiązku. Podczas tego okresu, pomimo wielokrotnej zgody na prolongatę terminu, strona nie wykonała ciążącego na niej obowiązku. Żadna z decyzji wydanych w okresie od 2014 r. do 2016 r. nie została zaskarżona przez stronę. Następnie decyzją z 14 września 2016 r. PPIS w Łodzi odmówił zmiany decyzji pierwotnej z 20 maja 2014 r. w części dotyczącej zmiany terminu wykonania obowiązku. 22 listopada 2016 r. PPIS w Łodzi, w związku z brakiem realizacji części obowiązków wynikających z decyzji z 20 maja 2014 r. w wyznaczonym terminie, co zostało potwierdzone podczas kontroli sanitarnej z 14 grudnia 2016 r., wysłał do strony upomnienie, a następnie 21 grudnia 2016 r. wystawił tytuł wykonawczy oraz 22 grudnia 2016 r. wydał postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia. Postanowieniem tym PPIS w Łodzi nałożył na Dyrektora Przedszkola Miejskiego Nr [...] w Ł. grzywnę w celu przymuszenia w wysokości 500 zł oraz wezwał do wykonania określonego w tytule wykonawczym obowiązku w terminie do dnia 31 sierpnia 2017 r. Następnie PPIS w Łodzi w związku z uchylaniem się zobowiązanego od wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym z 21 grudnia 2016 r. wydawał kolejne postanowienia o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia, łącznie 11 postanowień, zwiększając stopniowo kwotę grzywny, odpowiednio: z 22 grudnia 2016 r. na kwotę 500 zł; z 25 września 2017 r. na kwotę 700 zł; z 15 marca 2018 r. na kwotę 1000 zł; z 8 października 2018 r. na kwotę