Postanowienie NSA z dnia 4 kwietnia 2024 r., sygn. II OSK 723/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Sędzia del. WSA Jan Szuma Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 stycznia 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 2278/22 w sprawie ze skargi A. L. i I. N. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 1 września 2022 r. nr DOZ-OAiK.650.404.2022.MPU-1 w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy postanawia: I. uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę; II. sprostować sentencję zaskarżonego wyroku w ten sposób, że w miejsce rozstrzygnięcia "uchyla zaskarżoną decyzję" wpisać uchyla zaskarżone postanowienie"; III. odstąpić od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości. IV. nakazać zwrot ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżącym A. L. i I. N. po 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego od skargi.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 27 stycznia 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 2278/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, uwzględniając skargę A. L. i I. N., uchylił zaskarżone orzeczenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 1 września 2022 r., nr DOZ-OAiK.650.404.2022.MPU-1, którym na podstawie art. 138 § 2 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", uchylono postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia 19 kwietnia 2022 r., znak: WZWL.5151.8.2022.EK (o odmowie uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy) i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

Sąd stanął na stanowisku, że w procedurze uzgodnieniowej projekt decyzji o warunkach zabudowy nie jest rolą organu konserwatorskiego "kontrola" prawidłowości projektu decyzji w jej innych aspektach planistycznych; w szczególności w zakresie spełnienia pozostałych warunków z art. 54 i art. 61 ust. 1 i ust. 5a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022 r. poz. 503), zwanej dalej "u.p.z.p.", oraz parametrów, ujętych w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164 poz. 1588 ze zm.). Natomiast ustalenie przez konserwatora zabytków stanu faktycznego w rozumieniu art. 7 K.p.a. i zebranie wymaganych dowodów (art. 77 § 1 K.p.a.) oraz ich ocena niezbędna dla uzgodnienia lub odmowy uzgodnienia (art. 80 K.p.a.) nie wymaga żadnego dodatkowego postępowania za wyjątkiem analizy przesłanego projektu decyzji i stanowiącej jej załącznik analizy urbanistycznej, dokonywanej w kontekście danych identyfikujących dany zabytek.