Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 10 kwietnia 2024 r., sygn. IV SA/Wr 743/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Radom (sprawozdawca), Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka, Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn, Protokolant: Referent Aleksandra Bartczak, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi K. Ś. na czynność Burmistrza Gminy Trzebnica z dnia 20 października 2023 r. nr UDIP.1431.208.2023 w przedmiocie wyznaczenia wysokości opłaty za dostęp do informacji publicznej I. uchyla zaskarżony akt; II. zasądza od Burmistrza Gminy Trzebnica na rzecz skarżącego K. Ś. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi jest akt Burmistrza Gminy Trzebnica z dnia 23 maja 2023 r., ustalający K. Ś. opłatę za udostępnienie informacji publicznej na wniosek z dnia 6 października 2023 r.

Jak wynikało z akt sprawy wskazanym wnioskiem Strona zwróciła się do organu o udostępnienie informacji publicznej. Powołując się na art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r., poz. 902 ze zm., dalej: u.d.i.p.). Wnioskowała o udzielenie odpowiedzi i udostępnienie kserokopii dokumentów (lub ich skanów) na podany w piśmie adres email w zakresie: 1) decyzji administracyjnych wydanych przez pana K. K. w latach 2021 – 2023; 2) pełnomocnictw oraz upoważnień udzielonych przez Burmistrza Gminy Trzebnica panu K. K. w latach 2021 – 2023; 3) decyzji administracyjnych wydanych przez pana D. B. w latach 2021 – 2023; 4) umów podpisanych przez pana d. B. w latach 2021 – 2023, a które zostały zawarte przez Gminę Trzebnica; 5) pełnomocnictw oraz upoważnień udzielonych przez Burmistrza Gminy Trzebnica panu D. B. w latach 2021 – 2023.

W odpowiedzi z dnia 20 października 2023 r. organ odnosząc się do pkt 3, 4 i 5 wniosku poinformował, że żądane informacje stanową informację przetworzoną w rozumieniu art. 3 ust. 3 pkt 1 u.d.i.p. Wyjaśniał, że nie posiada gotowego zestawienia żądanych informacji, jej przygotowanie wymaga opracowania dużej ilości informacji prostych znajdujących się w różnych wydziałach urzędu. Nadto jej przygotowanie generuje dodatkowe koszty po stronie organu związane ze wskazanym sposobem udostępnienia informacji – art. 15 ust. 1 i ust. 2 u.d.i.p. W związku z tym powstał obowiązek pobrania opłaty w wysokości (odpowiednio za wnioski ujęte w pkt od 3 do 5) 1.214 zł; 956,40 zł; 1147 zł - odpowiadającej kosztom przygotowania kserokopii (ilość dokumentów – odpowiednio – 2024; 1594; 1913 x 0.60 zł za kserokopię jednej strony). Nadto organ poinformował, że w dniu 20 października 2023 r. dokonał rozeznania rynku lokalnego dotyczącego usług kserograficznych, z którego dodatkowo wynika, że koszty przygotowania dokumentacji wyniosłyby (odpowiednio) 2024 zł, 1594 zł, 1913 zł (ilość zeskanowanych dokumentów x 1,00 zł za skanowanie jednej strony). Dalej organ wskazał, że w terminie 14 dni od dnia doręczenia powiadomienia może dokonać zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy udostępnienia żądanej informacji, np. do wglądu. W tym też terminie wezwał Skarżącego do wskazania, że uzyskanie żądanych informacji (pkt od 3 do 5) jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Jednocześnie poinformował, że realizacja wniosku nie jest możliwa w terminie 14 dni z uwagi na konieczność realizacji przez organ bieżących spraw, przy dużym obciążeniu pracą. Zaznaczał, że procedowany wniosek jest jednym z wielu kierowanych w ostatnim czasie do organu, a jego realizacja z uwagi na szeroki zakres wymaga podjęcia działań organizacyjnych i biurowych angażujących wielu pracowników. Wobec tego wyznaczył termin rozpoznania wniosku na dzień 6 grudnia 2023 r.