Na podstawie art. 28 ust. 5 Ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2015 r. poz. 1651 z późn. zm.1)), zarządza się, co następuje:

§ 1. W Zarządzeniu Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Katowicach z dnia 24 kwietnia 2014 r. w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Beskid Żywiecki PLH240006, załącznik nr 5 tabela "Działania ochronne ze wskazaniem podmiotów odpowiedzialnych za ich wykonanie i obszarów ich wdrażania" otrzymuje brzmienie określone w załączniku do niniejszego zarządzenia.

§ 2. Zarządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Załącznik do Zarządzenia
Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Katowicach
z dnia 17 czerwca 2016 r.
Zalacznik1.pdf

Działania ochronne ze wskazaniem podmiotów odpowiedzialnych za ich wykonanie i obszarów ich wdrażania

Uzasadnienie

do Zarządzenia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Katowicach z dnia 17 czerwca 2016 r. o zmianie zarządzenia w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Beskid Żywiecki PLH240006

I. Uzasadnienie merytoryczne

Na podstawie art. 28 ust. 5 Ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2015r. poz. 1651 z późn. zm), Zarządzeniem Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Katowicach z dnia 24 kwietnia 2014r., dla obszaru Natura 2000 Beskid Żywiecki PLH240006 ustanowiono plan zadań ochronnych. Pismem z 17 grudnia 2014r. Minister Środowiska w oparciu § 5 ust. 2 i 3 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2009r. w sprawie trybu kontroli aktów prawa miejscowego ustanowionych przez wojewodę i organy niezespolonej administracji rządowej (Dz. U. Nr 222, poz. 1754) oraz w związku z upoważnieniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 czerwca 2010r. do dokonywania kontroli zgodności aktów prawa miejscowego z polityką Rady Ministrów, przeprowadził kontrolę ww. zarządzenia, w wyniku której stwierdzono uchybienia uzasadniające zmianę we własnym zakresie przedmiotowego aktu prawa miejscowego. Uchybienia dotyczyły zapisu podmiotu odpowiedzialnego za wykonanie działań ochronnych zawartych w załączniku nr 5 do ww. zarządzenia, w którym dla przedmiotów ochrony: torfowiska przejściowe i trzęsawiska (przeważnie z roślinnością z Scheuchzerio-Caricetea) (kod Natura 2000: 7140), górskie i nizinne torfowiska zasadowe o charakterze młak, turzycowisk i mechowisk (kod Natura 2000: 7230), górskie jaworzyny ziołoroślowe (Aceri-Fagetum) (kod Natura 2000: 9140), tojad morawski (kod Natura 2000: 4109), tocja karpacka (kod Natura 2000: 4116), nocek duży (kod Natura 2000: 1324) i niedźwiedź brunatny (kod Natura 2000: 1354), nałożono na właścicieli terenu, w tym osoby fizyczne obowiązek stosowania ochrony ścisłej dla płatów siedliska występujących w rezerwatach przyrody i wyłączenia z gospodarczego użytkowania wszystkich płatów siedliska górskie jaworzyny ziołoroślowe, odstąpienia od wytyczania nowych dróg leśnych i szlaków zrywkowych oraz prowadzenia prac leśnych z użyciem wielofunkcyjnych maszyn leśnych, specjalistycznych ciągników do zrywki drewna i ciągników rolniczych w promieniu 100 m od jaskiń stanowiących siedlisko nietoperzy, wyłączenia torfowisk, ziołorośli, oczek wodnych oraz płatów siedliska przyrodniczego 7140 i siedlisk gatunków roślin z możliwości składowania ściętych gałęzi, prowadzenia prac związanych z pozyskaniem drewna oraz wyznaczania szlaków zrywkowych, a także odstąpienia od pojenia zwierząt i lokowania poideł w płatach roślinności torfowiskowej. Zgodnie ze stanowiskiem Ministra Środowiska dla wyżej wymienionych działań ochronnych określono w sposób nieprawidłowy podmiot odpowiedzialny za ich wykonanie. Ponadto dla przedmiotu ochrony niedźwiedź brunatny (kod Natura 2000: 1354), w załączniku nr 5 do ww. zarządzenia, nałożono na Zarząd Okręgowy Polskiego Związku Łowieckiego Bielsko-Biała obowiązek odstąpienia od dokarmiania zwierzyny łownej, w obszarze Natura 2000, powyżej 850 m n.p.m. Podczas kontroli aktu prawa miejscowego przeprowadzonej przez Ministerstwo Środowiska stwierdzono, że przedmiotowy plan zadań ochronnych zawiera zapisy wykraczające poza upoważnienie ustawowe.Plan zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 ustanawiany jest przez regionalnego dyrektora ochrony środowiska w drodze aktu prawa miejscowego, w formie zarządzenia. Akty prawa miejscowego mogą być wydane wyłącznie w oparciu o upoważnienie zawarte w przepisach rangi ustawy, muszą ściśle uwzględniać wytyczne określone w tym upoważnieniu i nie mogą wykraczać poza jego zakres. Zakres informacji zawartych w planie zadań ochronnych reguluje Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2015r. poz. 1651 z późn. zm.). Zgodnie z art. 28 ust. 10 ww. ustawy, plan zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 zawiera: opis granic obszaru i mapę obszaru Natura 2000, identyfikację istniejących i potencjalnych zagrożeń dla zachowania właściwego stanu ochrony siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt i ich siedlisk będących przedmiotami ochrony, cele działań ochronnych, niezbędne działania ochronne ze wskazaniem podmiotów odpowiedzialnych za ich wykonanie, a także obszary ich wdrażania oraz wskazania do zmian w dokumentach planistycznych niezbędne do utrzymania bądź odtworzenia właściwego stanu ochrony siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt, dla których ochrony został wyznaczony obszar Natura 2000 a także wskazanie terminu sporządzenia, w razie potrzeby, planu ochrony dla części lub całości obszaru. Podkreślić także należy, że ustawa o ochronie przyrody nie upoważnia do wprowadzania zakazów w planie zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000, co stanowi generalną zasadę obowiązującą na obszarach Natura 2000 wynikającą z art. 33 ust. 1 cytowanej powyżej ustawy, zgodnie z którą zabrania się podejmowania działań mogących znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000, w tym w szczególności w znaczący sposób pogorszyć stan siedlisk przyrodniczych oraz siedlisk gatunków roślin i zwierząt, a także w istotny sposób wpłynąć negatywnie na gatunki, dla których ochrony został wyznaczony obszar Natura 2000 oraz pogorszyć integralność obszaru Natura 2000 lub jego powiązania z innymi obszarami.W związku z powyższym do zapisów załącznika nr 5 do przedmiotowego zarządzenia, w zakresie podmiotu odpowiedzialnego za wykonanie działań ochronnych, wprowadzono uzupełnienie wskazujące, że działania ochronne w przypadku właścicieli prywatnych i Zarządu Okręgowego Polskiego Związku Łowieckiego Bielsko-Biała będą realizowane na podstawie porozumienia zawartego z RDOŚ w Katowicach. Z kolei po otrzymaniu od Nadleśnictwa Ujsoły informacji, że zlokalizowana w Gminie Rajcza, Obręb Rycerka Górna, działka 9129 jest pod nadzorem Lasów Państwowych jako oddział 211g leśnictwo Bendoszka, wprowadzono korektę polegającą na dodaniu Nadleśnictwa Ujsoły w kolumnie "podmiot odpowiedzialny za wykonanie", dla działań obligatoryjnych i fakultatywnych określonych dla siedliska przyrodniczego górskie i nizinne torfowiska zasadowe o charakterze młak, turzycowisk i mechowisk (kod Natura 2000: 7230). Ponadto uwzględniając uwagi Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska, wprowadzenie nowego Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 oraz aktualizację informacji i danych Państwowego Monitoringu Środowiska GIOŚ, a także spostrzeżenia o charakterze redakcyjnym, wprowadzone zostały również uszczegółowienia w zapisach niektórych działań ochronnych i terminach ich realizacji.Ponadto dla widłozębu zielonego Dicranum viride (kod Natura 2000: 1381) nie stwierdzono potrzeby prowadzenia działań ochrony czynnej. Mech ten rośnie na terenie rezerwatu przyrody i nie wymaga wprowadzenia specjalnych działań ochronnych dla zachowania jego właściwego stanu ochrony. Z uwagi na zatwierdzenie nowych planów urządzania lasu dla Nadleśnictwa Jeleśnia, Nadleśnictwa Ujsoły i Nadleśnictwa Węgierska Górka, dla projektów których przeprowadzono strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko z uwzględnieniem dokumentacji i Zarządzenia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Katowicach z dnia 24 kwietnia 2014r. w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Beskid Żywiecki PLH240006 (Dz. Urz. Woj. Śląskiego z 2014 r. poz. 2606), dla leśnych siedlisk przyrodniczych: kwaśne buczyny (Luzulo-Fagetum) (kod Natura 2000: 9110), żyzne buczyny (Dentario glandulosae-Fagenion, Galio odorati-Fagenion) (kod Natura 2000: 9130) i górskie bory świerkowe (Piceion abietis część - zbiorowiska górskie) (kod Natura 2000: 9410) wprowadzono zamianę do zapisów działań ochronnych dotyczących zachowania lub dążenia do przywrócenia właściwego składu gatunkowego drzewostanu odpowiadającego warunkom siedliskowym. W uściślonych zapisach wskazano na drzewostany zaplanowane w PUL do przebudowy, dla których należy przywrócić właściwy skład gatunkowy odpowiadający warunkom siedliskowym oraz drzewostany o składach gatunkowych zgodnych z uwarunkowaniami siedliskowymi, dla których należy utrzymać ten stan. Wydanie zarządzenia o zmianie zarządzenia w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Beskid Żywiecki PLH240006, wprowadza zatem jedynie regulacje w zakresie dotyczącym wskazania podmiotów odpowiedzialnych za wykonanie działań ochronnych oraz uszczegółowienie zapisów niektórych działań ochronnych, które określa załącznik nr 5 do ww. zarządzenia. Biorąc pod uwagę powyższe uzasadnienie, niniejszym zarządzeniem wprowadzono zmiany do obecnie obowiązującego planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Beskid Żywiecki PLH240006 (zarządzenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Katowicach z dnia 24 kwietnia 2014r.).

II. Ocena Skutków Regulacji

1. Wskazanie podmiotów, na które oddziałuje akt normatywny.

Akt prawny oddziałuje na właścicieli i zarządców gruntów oraz mieszkańców miasta Żywiec i gmin: Jeleśnia, Milówka, Radziechowy-Wieprz, Rajcza, Świnna, Ujsoły i Węgierska Górka, a także na Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe: Nadleśnictwo Jeleśnia, Nadleśnictwo Ujsoły i Nadleśnictwo Węgierska Górka.

2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji.

Zmiana zarządzenia wynikała bezpośrednio ze wskazań Ministra Środowiska, który pismem z 17 grudnia 2014r. znak: DP-074-90/42499/14/JJ poinformował, że na podstawie § 5 ust. 2 i 3 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2009r. w sprawie trybu kontroli aktów prawa miejscowego ustanowionych przez wojewodę i organy niezespolonej administracji rządowej (Dz. U. Nr 222, poz. 1754) oraz w związku z upoważnieniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 czerwca 2010r. do dokonywania kontroli zgodności aktów prawa miejscowego z polityką Rady Ministrów przeprowadził kontrolę ww. zarządzenia, w wyniku której stwierdzono uchybienia uzasadniające zmianę we własnym zakresie przedmiotowego aktu prawa miejscowego.Mając na względzie art. 28 ust. 4 ustawy o ochronie przyrody Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Katowicach zapewnił możliwość udziału społeczeństwa w opracowaniu dokumentu na zasadach określonych w Ustawie z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013r. poz. 1235 z późn. zm.). Fakt przystąpienia do sporządzenia zmiany planu zadań ochronnych dla obszaru mającego znaczenie dla Wspólnoty Beskid Żywiecki PLH240006 podano do publicznej wiadomości poprzez zamieszczenie ogłoszenia na stronie internetowej i tablicy ogłoszeń Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Katowicach, a także poinformowanie właściwych terenowo jednostek samorządowych, jednostek administracji Lasów Państwowych, organizacji pozarządowych oraz pozostałych zidentyfikowanych zainteresowanych.Informację o sporządzeniu projektu przedmiotowego zarządzenia podano do publicznej wiadomości, poprzez obwieszczenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Katowicach z 26 lutego 2016r. W obwieszczeniu poinformowano o możliwości i sposobie zgłaszania uwag, podając, że winny być one wnoszone do Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Katowicach w terminie 21 dni. Obwieszczenie to zamieszczono w prasie 11 marca 2016r., na stronie internetowej i tablicy ogłoszeń Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Katowicach, a także przekazano do właściwego miejscowo Urzędu Gminy w Jeleśni, Urzędu Gminy w Milówce, Urzędu Gminy Radziechowy-Wieprz, Urzędu Gminy w Rajczy, Urzędu Gminy w Świnnej, Urzędu Gminy w Ujsołach, Urzędu Gminy w Węgierskiej Górce, Urzędu Miasta w Żywcu i Starostwa Powiatowego w Żywcu. Z projektem planu można było się zapoznać w Wydziale Ochrony Przyrody i Obszarów Natura 2000 Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Katowicach lub na stronie internetowej http://katowice.rdos.gov.pl/ (zakładka plany zadań ochronnych). W trakcie konsultacji społecznych do przedmiotowego dokumentu w wyznaczonym terminie wpłynęły uwagi z Urzędu Gminy Milówka pismem nr RRG.604.5.2016 z 15 marca 2016r., na które odpowiedzi udzielił Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Katowicach pismem nr WPN.6320.3.2015.RK2.4 z 13 kwietnia 2016r. W związku z art. 59 ust. 2 Ustawy z 23 stycznia 2009r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206 z późn. zm.) przedmiotowa zmiana planu zadań ochronnych, jako aktu prawa miejscowego została uzgodniona przez Wojewodę Śląskiego pismem z 13 czerwca 2016r. znak: IFIII.710.20.2016.

3. Przewidywane skutki finansowe związane z wejściem w życie aktu normatywnego.

Wejście w życie uregulowań zawartych w zarządzeniu o zmianie zarządzenia w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Beskid Żywiecki PLH240006, nie będzie się wiązało z ponoszeniem kosztów dla budżetu państwa.

4. Wpływ wejścia w życie aktu normatywnego na rynek pracy.

Wejście w życie uregulowań zawartych w zarządzeniu o zmianie zarządzenia w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Beskid Żywiecki PLH240006, nie będzie miało wpływu na rynek pracy.

5. Wpływ wejścia w życie aktu normatywnego na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczości, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw.

Wejście w życie uregulowań zawartych w zarządzeniu o zmianie zarządzenia w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Beskid Żywiecki PLH240006, nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczości, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw.

6. Wpływ wejścia w życie aktu normatywnego na sytuację i rozwój regionalny.

Wejście w życie uregulowań zawartych w zarządzeniu o zmianie zarządzenia w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Beskid Żywiecki PLH240006, nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionalny.

7. Wskazanie źródeł finansowania.

W związku z tym, że wejście w życie uregulowań zawartych w zarządzeniu o zmianie zarządzenia w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Beskid Żywiecki PLH240006, nie będzie się wiązało z ponoszeniem jakichkolwiek kosztów, nie określa się źródeł finansowania.