Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 z późn. zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu:

stwierdza nieważność

uchwały Nr LI/438/2014 Rady Miejskiej w Krotoszynie z dnia 26 czerwca 2014 r. w sprawie trybu udzielenia i rozliczania dotacji dla publicznych przedszkoli, punktów przedszkolnych, zespołów wychowania przedszkolnego i publicznych szkół prowadzonych na terenie miasta i gminy Krotoszyn oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania jako podjętej z istotnym naruszeniem przepisów art. 80 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.).

Uzasadnienie

Uchwałą Nr LI/438/2014 doręczoną tut. Izbie w dniu 3 lipca 2014r., Rada Miejska w Krotoszynie powołując się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 80 ust. 4 ustawy o systemie oświaty - określiła tryb udzielenia i rozliczania dotacji dla publicznych przedszkoli i punktów przedszkolnych, zespołów wychowania przedszkolnego, publicznych szkół prowadzonych na terenie miasta i gminy Krotoszyn.

Regionalna Izba Obrachunkowa na podstawie przepisów art. 61 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, zawiadomiła Przedstawiciela Miasta i Gminy o wszczętym postępowaniu nadzorczym w odniesieniu do przedmiotowej uchwały. Termin rozpatrzenia sprawy został wyznaczony na dzień 23 lipca 2014 roku.

Rozpoznając sprawę na posiedzeniu w dniu 23 lipca 2014 roku Kolegium Izby po zapoznaniu się z treścią uchwały ustaliło i zważyło, co następuje.

Postanowieniem § 2 Rada określiła, że "osoba prowadząca przedszkole (szkołę, punkt przedszkolny, zespół wychowania przedszkolnego), składa wniosek do Burmistrza Krotoszyna o udzielenie dotacji podając planowaną liczbę dzieci (uczniów) nie później niż do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji. Wzór wniosku stanowi załącznik nr 1 do niniejszej uchwały".

W § 3 ust. 1 uchwały Rady zamieszczono postanowienie o treści: "Wysokość dotacji w budżecie Miasta i Gminy Krotoszyn ustala się oddzielnie dla każdego przedszkola (szkoły, punktu przedszkolnego, zespołu wychowania przedszkolnego), na dany rok kalendarzowy w oparciu o planowaną liczbę dzieci (uczniów), zgłoszonych w terminie określonym w § 2. Wysokość dotacji należnej przedszkolu (szkole punktowi przedszkolnemu, zespołowi wychowania przedszkolnego), na dany miesiąc ustala się w wysokości stanowiącej iloczyn rzeczywistej liczby dzieci (uczniów) i stawki miesięcznej na jedno dziecko (ucznia)" - ust. 2. W dalszych postanowieniach uchwały, Rada uregulowała zasady rozliczania dotacji, w tym termin rozliczenia dotacji za rok budżetowy.

Kompetencję do podjęcia uchwały stanowią przepisy art. 80 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którymi, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w ust. 2-3b, oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich wykorzystania, uwzględniając w szczególności podstawy obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania oraz termin i sposób rozliczenia dotacji.

Rada Miejska przedmiotową uchwałą uregulowała tryb udzielania dotacji dla przedszkoli (art. 80 ust. 2), punktów przedszkolnych, zespołów wychowania przedszkolnego (art. 80 ust. 2b) oraz szkół publicznych (art. 80 ust. 3).

Analiza zapisów przedmiotowej uchwały, w tym postanowień § 3 wskazuje, iż przedmiotową uchwałą, Rada nie określiła wysokości stawek dotacji szkół, przedszkoli, punktów przedszkolnych i zespołów wychowania przedszkolnego. Zamieszczenie w § 3 ust. 1 i 2 regulacji stanowiącej, że "wysokość dotacji w budżecie ustala się oddzielenie dla każdego przedszkola i szkoły" oraz regulacji, że "wysokość dotacji należnej na dany miesiąc ustala się w wysokości stanowiącej iloczyn rzeczywistej liczby dzieci (uczniów) i stawki miesięcznej na jedno dziecko (ucznia)" nie stanowi ustalenia stawki dotacji na jednego ucznia (wychowanka) w rozumieniu przepisu art. 80 ust. 4 ustawy o systemie oświaty. I o ile w odniesieniu do przedszkoli (art. 80 ust. 2) i szkół publicznych (art. 80 ust. 3) ustawy o systemie oświaty, ustawodawca określił wysokość dotacji na każdego ucznia (wychowanka) w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na każdego ucznia w przedszkolach i szkołach prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego tego samego typu i rodzaju. Przy czym dotacje dla przedszkoli należy pomniejszyć o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie (ust. 2), natomiast w szkołach, zgodnie z nowelizacją ustawy z dnia 30 maja 2014 (Dz. U. z 2014 r., poz. 811), wysokości dotacji pomniejsza się o kwotę dotacji przewidzianą do wykorzystania, o której mowa w art. 22 ae ust. 3 na ucznia, z tym, że w przypadku szkół kwota dotacji nie może być niższa jednak niż kwota przewidziana na jednego ucznia szkoły publicznej danego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego. To w odniesieniu do punktów przedszkolnych i zespołów wychowania przedszkolnego, ustawodawca w art. 80 ust. 2b poprzez sformułowanie "w wysokości nie niższej niż 50% wydatków bieżących przewidzianych na jednego ucznia w przedszkolu publicznym", określił jedynie minimalny pułap kwoty dotacji na jednego ucznia.

Zatem pominięcie w przedmiotowej uchwale - akcie prawa miejscowego - regulacji dotyczącej określenia wysokości stawek dotacji dla placówek wymienionych w art. 80 ust. 2b ustawy o systemie oświaty nie wyczerpuje delegacji ustawowej cytowanego wyżej art. 80 ust. 4, a tym samym powoduje jego istotne naruszenie. Rada Miejska nie określając wysokości stawek dotacji w przeliczeniu na jednego ucznia (wychowanka) faktycznie zaniechała ustalenia podstawy naliczenia dotacji, o której mowa w art. 80 ust. 4 ustawy o systemie oświaty.

Kolegium Izby wskazuje także, iż na podstawie art. 80 ust. 4 w związku z ust. 2, ust. 2b i ust. 3 nieuprawnionym jest aby Rada określała dotacje w okresie miesięcznym na podstawie liczby uczniów i stawki miesięcznej. Regulacje w tym zakresie (naliczanie miesięczne) stanowią wykonywanie uchwały i nie należą do kompetencji organu stanowiącego.

Przepisy prawa miejscowego, a takim przepisem niewątpliwie jest badana uchwała winny być stanowione w zakresie przyznanej kompetencji. W tym kontekście, dla zakresu określonych ustawą granic normowania przez akt prawa miejscowego istotne znaczenie mają wytyczne treściowe adresowane do lokalnego prawodawcy.

Badaną uchwałą, Rada nie wypełniła także dyspozycji wynikającej z art. 80 ust. 4 w zakresie trybu i kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji. Kontrola to ustalenie istniejącego stanu faktycznego i zestawienie go ze stanem zgodnym z przepisami obowiązującego prawa. Tryb kontroli, to procedura, zasady na jakich kontrola jest przeprowadzana. Niedopełnienie przez Radę tego wymogu czyni uchwałę wadliwą i stanowi istotne naruszenie prawa.

Ponadto Kolegium zwraca uwagę, iż w badanej uchwale Rada Miejska posłużyła się wyrażeniami niespójnymi mogącymi budzić wątpliwości interpretacyjne, tj. w § 3 ust. 2 i § 6 odwołując się " rzeczywistej liczby uczniów", natomiast postanowienia § 4 mówią " o aktualnej liczbie uczniów", również w zał. nr 1 - wniosek o udzielenie dotacji w pkt 9 mówi się " o aktualnej liczbie uczniów", w zał. nr 3 - miesięczna informacja o liczbie uczniów oraz w zał. Nr 4 - skonsolidowane rozliczenie dotacji, używa się pojęcia "liczba uczniów."

Przepis art. 80 ust. 2, ust. 2b, ust. 3 ustawy o systemie oświaty w sposób jednoznaczny wiąże wysokość udzielanej dotacji z rzeczywistą liczbą dzieci ("dotacje przysługują na każdego ucznia").

Kolegium wskazuje, że uchwała Rady Gminy jako akt prawa miejscowego winna być tak zredagowana, aby dla każdego adresata była zrozumiała. Każdy przepis prawa miejscowego winien być sformułowany w sposób precyzyjny i czytelny, tak by wynikało z niego kto, w jakich okolicznościach i jak powinien się zachować, żeby osiągnąć skutek wynikający z tego przepisu.

Mając powyższe na względzie Kolegium Izby postanowiło o nieważności uchwały w całości.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w terminie 30 dni od daty doręczenia, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu.