Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 4 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 z późn.zm.) oraz art. 79 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013r. poz. 595 z późn.zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu

orzeka nieważność

uchwały nr XLII/447/2014 Rady Powiatu Kaliskiego z dnia 14 maja 2014r. zmieniającej uchwałę w sprawie określenia zasad udzielania dotacji celowej z budżetu Powiatu Kaliskiego na finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej jako podjętej bez wyczerpania w pełni procedury obowiązującej przy podejmowaniu uchwały.

Uzasadnienie

Przedmiotową uchwałą doręczoną tut. Izbie w dniu 21 maja 2014r., Rada Powiatu Kaliskiego powołując się na art. 403 ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska dokonała zmiany uchwały nr XII/120/2011 Rady Powiatu Kaliskiego z dnia 31 sierpnia 2011r. w sprawie określenia zasad udzielania dotacji celowej z budżetu Powiatu Kaliskiego na finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej.

Regionalna Izba Obrachunkowa w zawiadomiła przedstawiciela Powiatu o wszczęciu postępowania nadzorczego w odniesieniu do w/w wyznaczając termin rozpatrzenia sprawy na dzień 11 czerwca 2014 roku.

Rozpoznając sprawę na posiedzeniu w dniu 11 czerwca 2014 roku, Kolegium Izby ustaliło i zważyło, co następuje:

Zakres objęty przedmiotową uchwałą dotyczy zasad udzielania dotacji celowej z budżetu Powiatu Kaliskiego na finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej dla wnioskodawcy prowadzącego działalność gospodarczą. Dotacja ta, stanowi pomoc de minimis zgodnie z przepisami rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz.Urz.UE L, Nr 352/1 z dnia 24.12.2013r.), co wynika z treści § 6a ust.1 przedmiotowej uchwały.

Starosta Kaliski pismem nr OŚ.3033.5.4.2014 z dnia 23 maja 2014r. poinformował tut. Zespół RIO, iż projekt powyższej uchwały nie został skierowany do zaopiniowania przez Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie.

Kolegium podnosi, iż zgodnie z art. 403 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska, udzielenie dotacji celowej, o której mowa w ust. 4, następuje na podstawie umowy zawartej przez gminę lub powiat z podmiotami określonymi w ust. 4. W przypadku, gdy dotacja stanowi pomoc publiczna lub pomoc de minimis jej udzielenie następuje z uwzględnieniem warunków dopuszczalności tej pomocy określonych w przepisach prawa Unii Europejskiej.

Niewątpliwie, jak sama Rada to wskazała, dotacja dla podmiotów prowadzących działalność gospodarczą na zadania z zakresu ochrony środowiska, stanowi pomoc de minimis. Zasady udzielania pomocy publicznej, w tym pomocy de minimis dla przedsiębiorców uregulowane zostały w przepisach prawnych m. in: ustawie z dnia 30 kwietnia 2004 roku o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 Nr 59 poz. 404 ze zm.), rozporządzeniach Komisji Europejskiej w tym rozporządzeniu Komisji Europejskiej nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013r. w sprawie stosowania art.107 i art.108 traktatu do pomocy de minimis.

Z zapisu art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej wynika, iż projekt programu pomocowego przewidującego udzielenie pomocy de minimis podlega wyłącznie zgłoszeniu Prezesowi Urzędu, który w terminie 14 dni może przedstawić zastrzeżenia dotyczące przejrzystości zasad udzielania pomocy.

Z uwagi na to, iż Powiat Kaliski zaniechał zgłoszenia projektu uchwały nr XLII/447/2014 do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie, a zatem nie wypełnił wymogów wynikających z ustawy z dnia 30 kwietnia 2004r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej, stwierdzenie nieważność uchwały jest zasadne.

Mając powyższe na uwadze stwierdzono, jak w sentencji uchwały.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty doręczenia, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu.