Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r. poz. 1515 z późn. zm.) oraz art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012r., poz. 1113 z późn. zm.) - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:

§ 1. Orzeka o nieważności Uchwały Nr XVIII/126/2015 Rady Miejskiej w Łochowie z dnia 30 grudnia 2015r. w sprawie zmiany uchwały Nr IX/64/2015 z dnia 20 maja 2015 roku w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi - w całości - z powodu istotnego naruszenia art.40 ust.1, art.41 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym oraz art. 6l ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U z 2013r. poz. 1399 z późn.zm.).

§ 2. Na niniejszą uchwałę służy Gminie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia, za pośrednictwem tutejszego Kolegium.

Uzasadnienie

W dniu 7 stycznia 2016r. doręczono Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Warszawie Uchwałę Nr XVIII/126/2015 Rady Miejskiej w Łochowie z dnia 30 grudnia 2015r. w sprawie zmiany uchwały Nr IX/64/2015 z dnia 20 maja 2015 roku w sprawie trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Ww. Uchwała stosownie do art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych podlega nadzorowi izby.

Kolegium ustaliło i zważyło, co następuje.

Rada Miejska w Łochowie wprowadziła niniejszą uchwałą zmiany w uchwale Nr IX/64/2015 z dnia 15 maja 2015r w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wprowadzone przez Radę Miejską zmiany dotyczyły terminu płatności i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno - wypoczynkowe, wykorzystywanych jedynie przez część roku.

Kolegium Izby stwierdza, że wprowadzenie zmian do tej uchwały jest bezprzedmiotowe, ponieważ uchwała ta w całości została w unieważniona na mocy Uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie Nr 14.143.2015 z dnia 16 czerwca 2015r. w sprawie orzeczenia nieważności Uchwały Nr IX/64/2015 Rady Miejskiej w Łochowie z dnia 20 maja 2015r. w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Uchwała Kolegium została doręczona do Gminy w dniu 22 czerwca 2015r.

Gmina nie złożyła przysługującej jej skargi na ww. Uchwałę Kolegium do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

Z dniem 23 lipca 2015r. rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium stało się prawomocne i wykonalne, zaś jego skutkiem jest wyeliminowanie Uchwały Nr IX/64/2015 z obrotu prawnego z mocą ex tunc /od początku/.

Zatem Rada Miejska w Łochowie nie mogła wprowadzić zmian do nieistniejącego aktu prawnego.

Ponadto należy też zauważyć, że Gmina nie opublikowała Uchwały Nr IX/64/2015 w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego. By akt normatywny wszedł w życie musi zostać opublikowany zgodnie z art. 2 ust.1 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U z 2015r. poz.1484) ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe.

Natomiast w dniu 16 września 2015r. podjęła nową Uchwałę Nr XIII/88/2015 w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego w dniu 2 października 2015r. pod poz. 7961.

Wprowadzając w dniu 30 grudnia 2015r. nowe zmiany dotyczące terminu i częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości Rada Miejska w Łochowie nie dokonała ich w obowiązującym akcie prawnym, a uczyniła to w akcie prawnym, który nie istniał w obrocie prawnym.

Mając powyższe na uwadze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie orzekło jak w sentencji.