Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:

§ 1. Orzeka o nieważności Uchwały Nr LII/483/2014 Rady Miejskiej w Halinowie z dnia 6 listopada 2014 r. w sprawie określenia zwolnień w podatku od nieruchomości na rok 2015 w części dotyczącej § 1 ust. 2 w zakresie wyrazów "budowle i" z powodu istotnego naruszenia prawa tj. art. 7 ust. 3 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 849).

§ 2. Na niniejszą uchwałę przysługuje Gminie Halinów skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczącego Rady Gminy Halinów kadencji 2014-2018, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie.

Uzasadnienie

W dniu 17 listopada 2014 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie wpłynęła Uchwała Nr LII/483/2014 Rady Miejskiej w Halinowie z dnia 6 listopada 2014 r. w sprawie określenia zwolnień w podatku od nieruchomości na rok 2015. Zgodnie z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w/w uchwała pozostaje w nadzorze regionalnych izb obrachunkowych.

Badając w/w uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie ustaliło, co następuje.

W § 1 ust. 1 Rada Gminy Halinów postanowiła: " Zwalnia się z podatku od nieruchomości:

2) Budynki, budowle i grunty związane z działalnością przeciwpożarową,

3) Budynki, budowle i grunty związane z utrzymaniem bezpieczeństwa publicznego i porządku publicznego.

2. Zwolnienia, o których mowa w ust. 1 pkt 2) i 3) nie obejmują budynków, budowli i gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej"

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie zauważa, że zgodnie art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych rada gminy, w drodze uchwały, może wprowadzić inne zwolnienia przedmiotowe niż określone w art. 7 ust. w/w ustawy. Zaś art. 2 ust 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych stanowi, że opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej.

Kolegium Izby stoi na stanowisku, że zastosowanie przedmiotowego zwolnienia z podatku od nieruchomości do budowli lub ich części związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, a następnie zastosowanie wyłączenia w zwolnieniu budowli zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej czyni owo zwolnienie bezskutecznym i bezprzedmiotowym.

W tym miejscu Kolegium zwraca uwagę, że przepisy prawa miejscowego, a takim jest niewątpliwie badana uchwała, powinny być sformułowane w sposób jasny i czytelny, tak by adresaci prawa oraz organy stosujące jego zapisy przy wydawaniu stosownych aktów administracyjnych (decyzji, zezwoleń, opinii) nie miały wątpliwości dotyczących interpretacji przepisów uchwały.

Biorąc zatem pod uwagę powyższy stan faktyczny i prawny Kolegium uznało, że Rada Gminy Halinów w sposób istotny naruszyła art. 7 ust. 3 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w związku z czym orzekło jak w sentencji uchwały.