Na podstawie art. 226, art. 227, art. 228, art. 230 ust. 2, ust. 6 i ust. 9 i art. 243 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finnasach publicznych (Dz. U. z 2013 r.,  poz. 885 ze zm.)  oraz w związku z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), uchwala  co następuje:

§ 1. Uchwala  Wieloletnią Prognozę Finansową Gminy Konstancin-Jeziorna na lata 2015-2020 zgodnie z Załącznikiem Nr 1 do niniejszej Uchwały.

§ 2. Ustala  wykaz  przedsięwzięć wieloletnich Gminy Konstancin-Jeziorna realizowanych w latach 2015-2019 zgodnie z Załącznikiem Nr 2 do niniejszej Uchwały.

§ 3. Upoważnia  Burmistrza Gminy do zaciągania zobowiązań:

1) związanych z realizacją przedsięwzięć do wysokości limitów zobowiązań określonych w Załączniku Nr 2 do niniejszej Uchwały,

2) z tytułu umów, których realizacja w roku budżetowym i w latach następnych jest niezbędna do zapewnienia ciągłości działania jednostki, i z których wynikające płatności wykraczają poza rok budżetowy.

§ 4. Upoważnia Burmistrza Gminy do przekazania uprawnień w zakresie zaciągania zobowiązań określonych w § 3 pkt 1 i 2 Uchwały, kierownikom jednostek organizacyjnych Gminy Konstancin-Jeziorna.

§ 5. Wykonanie uchwały powierza  Burmistrzowi Gminy.

§ 6. Z dniem 31 grudnia 2014r. traci moc Uchwała Nr 500/VI/40/2013 Rady Miejskiej Konstancin-Jeziorna z dnia 18 grudnia 2013r. w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Konstancin-Jeziorna na lata 2014-2019 wraz z jej zmianami w 2014 roku.

§ 7. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2015 roku i podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy Konstancin-Jeziorna.

Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr 16/VII/4/2015
Rady Miejskiej Konstancin-Jeziorna
z dnia 14 stycznia 2015 r.
Zalacznik1.pdf

WPF gminy Konstancin-Jeziorna na lata 2014-2019

Załącznik Nr 2 do Uchwały Nr 16/VII/4/2015
Rady Miejskiej Konstancin-Jeziorna
z dnia 14 stycznia 2015 r.
Zalacznik2.pdf

Wykaz przedsięwzięć wieloletnich gminy Konstancin-Jeziorna na lata 2014-2019

Uzasadnienie

do Uchwały Nr 16/VII/4/2015 Rady Miejskiej Konstancin-Jeziorna z dnia 14 stycznia 2015r. w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Konstancin-Jeziorna na lata 2015-2020

Objaśnienia wartości przyjętych w Wieloletniej Prognozie Finansowej Gminy Konstancin-Jeziorna na lata 2015-2020

Za bazę do opracowania Wieloletniej Prognozy Finansowej na kolejne lata przyjęto uchwałę budżetową na rok 2015. Następnie założono zmiany poszczególnych kategorii dochodów i wydatków w oparciu o zakres wykonywanych zadań oraz prognozowane wskaźniki inflacji i PKB.

Wskaźniki makroekonomiczne przyjęto na podstawie danych z Wieloletniego Planu Finansowego Budżetu Państwa, danych Ministerstwa Gospodarki oraz prognoz instytucji finansowych.

Prognozę dochodów opracowano w podziale na najważniejsze źródła dochodów, tj.: podatki i opłaty lokalne, dochody z majątku, wpływy z udziałów w podatku dochodowym od osób fizycznych i od osób prawnych, wpływy z usług, subwencje oraz dotacje na zadania bieżące. W roku 2015 następuje wzrost planowanych dochodów gminy ogółem do przewidywanego wykonania 2014, w związku z faktem  realnego obliczenia prognozowanych dochodów z tyt. podatku od osób prawnych i innych dochodów podatkowych na podstawie faktycznego wykonania powyższych dochodów w okresie od 1 stycznia do 30 września 2014r. Zwiększono w porównaniu do 2014 roku planowane dochody ze sprzedaży mienia komunalnego i wynika to faktu możliwości sprzedaży odzyskaniej nieruchomości przez gminę przy ul. Wierzejewskiego 8 w kwocie wyższej niż wykonany operat szacunkowy.  Kwota planu dochodów na 2015 rok jest kwotą bazową do osiągania dochodów w latach 2016-2020. Dlatego też w latach kolejnych od 2016 do 2020 zaplanowano corocznie wzrost dochodów bieżących o wskaźnik średniorocznej inflancji na podstawie wieloletniej prognozy budżetu państwa na lata 2015-2018. Natomiast w latach 2019-2020 przyjęto średnioroczną inflację na poziomie 2,5%. Poniżej zaprezentowano założenia dla najważniejszych dochodów budżetowych wskazując zastosowane współczynniki wzrostu oraz spodziewany realny wzrost w kolejnych latach prognozy.

1. Dochody z podatku od nieruchomości:

Planuje się, że wartość dochodów z tego tytułu będzie się zmieniała odpowiednio do prognozowanego wskaźnika inflacji i wskaźnika PKB w stopniu odpowiadającym 50% prognozowanego PKB oraz inflacji. Zakłada się również okresowe podwyższanie stawek podatkowych w wysokości odpowiadającej wskaźnikowi inflacji.

2.Dochody z podatku rolnego:

Przyjęto założenie, że dochody te będą zmieniały się w tempie odpowiadającym prognozowanym zmianom wskaźnika inflacji oraz 50% zmianie PKB w każdym z lat prognozy. Ponadto zasadniczą wagą do obliczenia stawki podatku rolnego ma Komunikat Prezesa GUS w sprawie średniej ceny skupu żyta za okres pierwszych trzech kwartałów danego roku budżetowego. Niemniej jednak ogólnie przyjęto w 2015 roku wartość stawki podatkowej niższą niż przewidywane wykonanie z 2014 roku. Natomiast w kolejnych latach założono wzrost stawek podatkowych odpowiadający wskaźnikowi inflacji.

3. Dochody z podatku od środków transportowych:

Przyjęto założenie, że dochody te będą zmieniały się w tempie odpowiadającym prognozowanym zmianom wskaźnika inflacji oraz 50% zmianie PKB w każdym z lat prognozy. Niemniej jednak stawki podatku od 1 stycznia 2015 roku zostały założone na poziome obowiązujących stawek z 2014 roku. Dla uzyskania założonych wzrostów przyjęto w dalszych latach okresowy wzrost stawek podatkowych odpowiadający wskaźnikowi inflacji.

4. Dochody z podatku od czynności cywilno-prawnych:

Zmiany tych dochodów zaplanowano zgodnie ze zmianami inflacji i PKB odpowiadającym 50% prognozowanego PKB.

5. Dochody z opłaty skarbowej:

Przyjęto założenie, że dochody w kolejnych latach będą rosnąć w stopniu odpowiadającym inflacji oraz 50% wzrostu PKB.

6. Dochody ze sprzedaży mienia komunalnego:

Z uwagi na malejący zasób nieruchomości komunalnych będących w dyspozycji gminy i jednocześnie możliwych do sprzedaży nieruchomości gminnych, dla potrzeb prognozy przyjęto redukcję dochodów z tytułu sprzedaży majątku w stosunku do prognozowanej sprzedaży w 2013r. Natomiast w latach 2015-2019 przyjęto dochody na wyższym poziomie. Nie mniej jednak zasób komunalny gminy Konstancin-Jeziorna jest duży, a jego wartość księgowa opiewa na kwotę ponad 1,2 mld zł. Oszacowane dochody ze sprzedaży majątku gminy w latach 2015-2020 uwzględniają aktualny stan mienia komunalnego.  Dlatego też nieruchomości, które stanowią majątek gminy w latach objętych prognozą mogą zostać realnie sprzedane, gdyż stanowią dla potencjalnych nabywców atrakcyjną lokatę na przyszłość w dobie obecnego kryzysu  na rynkach finansowych. Mimo to  dochody z tego tytułu w kolejnych latach i tak uzależnione są od kształtowania się popytu i poziomu cen na rynku nieruchomości.

7. Dochody z opłat za użytkowanie wieczyste:

Dla dochodów z tego tytułu przyjęto niewielki wzrost nominalny odpowiadający od 2,3% do 2,5% planowanej inflacji. Przyjęto założenie, że dochody te będą realnie spadały z roku na rok w wyniku zjawiska przekształcania prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Zakłada się również okresowe przeszacowanie wartości nieruchomości, będącej podstawą do ustalania opłaty za użytkowanie wieczyste.

8. Dochody z dzierżawy i najmu składników majątkowych:

Przewiduje się, że w okresie prognozy dochody te będą zmieniały się odpowiednio do prognozowanego wskaźnika inflacji. Dochody z tego tytułu w kolejnych latach uzależnione są od kształtowania się popytu i poziomu cen na rynku nieruchomości.

9. Udziały w podatku dochodowym od osób fizycznych:

Wzrost dochodów z tego tytułu od roku 2016 zaplanowano w zależności od prognozowanego wskaźnika inflacji i częściowo wskaźnika PKB w stopniu odpowiadającym 75% prognozowanego PKB. W założeniach przyjęto planowany realny wzrost poziomu wynagrodzeń oraz zatrudnienia w gospodarce narodowej.

10. Udziały w podatku dochodowym od osób prawnych:

Wzrost tych dochodów od 2016 roku zaplanowany jest w wielkości prognozowanego wskaźnika inflacji i częściowo wskaźnika PKB w stopniu odpowiadającym 50% prognozowanego PKB.

11. Subwencje:

Wzrost dochodów z subwencji prognozowany jest odpowiednio do wskaźnika inflacji. Wielkości bazowe do prognozy ustalono na poziomie przyjętym w uchwale budżetowej na 2015 rok.

12. Dotacje na zadania własne (bieżące):

Za podstawę do ustalenia wysokości tych dotacji w całym okresie prognozy przyjęto średnią ich wielkość wyliczona z ostatnich 3 lat poprzedzających rok budżetowy.

13. Dotacje na zadania zlecone (bieżące):

Za podstawę do ustalenia wysokości także i tych dotacji w całym okresie prognozy przyjęto średnią ich wielkość wyliczoną z ostatnich 3 lat poprzedzających rok budżetowy. Taką samą zasadę przyjęto do ustalenia wysokości wydatków na zadania zlecone, ponieważ uznano, że wykonywanie zadań zleconych nie ma wpływu na wynik wykonania budżetu. Przyjęcie takiego założenia nie spowoduje zniekształcenia prognozowanej wielkości wyniku wykonania budżetu w kolejnych latach.

Prognozę wydatków opracowano w szczegółowości do poziomu działów klasyfikacji budżetowej w ramach których, wyodrębniono rodzaje wydatków wg. grup paragrafów (m.in. wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń, wydatki majątkowe itp.).

Za podstawę do oszacowania wielkości wydatków bieżących (poz. 2.1 z tabeli WPF-zał. Nr 1) w kolejnych latach objętych prognozą przyjęto dane obejmujące zakres realizowanych zadań własnych i zleconych oraz wysokość wydatków bieżących przyjętych w uchwale budżetowej na rok 2015. Jednak w 2016 roku następuje spadek prognozowanych wydatków bieżących o blisko 8% w stosunku do planu tych wydatków na 2015 rok i wiąże się to z tym, iz w 2016 roku nastąpi nieznaczne zmniejszenie planowanych wydatków z uwagi na możliowści osiagnięcia dochodów własnych na poziomie realnym do osiagnięcia przez gminę oraz związane jest to ze spłatami rat kapitałowych, których termin płatności przypadać będzie na 2016 rok i lata nastepne. Niemniej jednak od 2017 roku wysokość wydatków bieżących wzrasta corocznie o wskaźnik inflacji ustalony na podstawie założeń  makroekonimcznych w latach 2015-2020.

Za bazę do ustalenia wydatków na wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń (poz. 11.1) przyjęto aktualny poziom zatrudnienia w gminnych jednostkach organizacyjnych i Urzędzie Miasta i Gminy Konstancin-Jeziorna oraz założono wzrost tych wydatków na poziomie zbliżonym do wskaźnika inflacji.

Do ustalenia wysokości wydatków związanych z funkcjonowaniem organów JST (poz. 11.2) przyjęto wielkość wydatków zaplanowanych w uchwale budżetowej na 2015 rok w rozdziałach 75022 i 75023 oraz zaplanowano ich wzrost w kolejnych latach na poziomie zbliżonym do wskaźnika inflacji, z tym że w roku 2016 założono dodatkowo środki na budowę ratusza miejskiego w wysokości 16.000.000 zł.

W latach 2015-2020 Gmina Konstancin-Jeziorna nie planuje udzielać żadnych poręczeń ani gwarancji własnym podmiotom jak instytucjom kultury, czy też samodzielnemu publicznemu zakładowi opieki zdrowotnej.

W wydatkach bieżących objętych limitem określonym w art. 226 ust. 4 ustawy o finansach publicznych (poz. 11.3.1) ujęto planowane do poniesienia wydatki bieżące zamieszczone w wykazie przedsięwzięć, a dotyczące m.in: usług serwisowych  (konserwacja oświetlenia ulicznego, uruchomienie i utrzymanie sztucznego lodowiska), przewóz osób liniami autobusowymi ZTM, autobusowa komunikacja publiczna,  konstanciński rower publiczny,  umowy dzierżawy gruntów i budynków, odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych, usługi wyłapywania i leczenia bezdomnych zwierząt, urządzanie i utrzymanie terenów zieleni miejskiej, inwentaryzacja i pielęgnacja pomników przyrody, wykonania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, wykonania lokalnego programu rewitalizacji, wykonania programu gospodarki wodno-ściekowej oraz utrzymania programu ochrony zabytków i opieki na zabytkami gminnymi.

Wysokość wydatków na obsługę długu przedstawiono w poz. 2.1.3 tabeli Zał. Nr 1. Wydatki na obsługę długu zaplanowano na podstawie harmonogramu spłat zaciągniętych pożyczek w latach 2012-2014. Do planowanych do  zaciagnięcia pożyczek na finansowanie deficytu budżetowego w 2015r. przyjęto następujące założenia:

- okres zaciągnięcia zobowiązania w 2015 roku ze spłatami od 2016 do 2020 roku,

- stopa procentowa zaciąganych w WFOŚiGW pożyczek jest zmienna i wyniesie od 2015 roku średnio 2,5%.

Wydatki majątkowe (poz. 2.2) w latach 2015-2020 wynikają z planu programów inwestycyjnych, na który składają się m.in. zadania ujęte w wykazie przedsięwzięć (poz. 1b). W latach kolejnych wielkość tych wydatków w dużym stopniu będzie uzależniona od możliwości pozyskania środków z funduszy unijnych oraz z pozostałych źródeł na dofinansowanie inwestycji. Jednak niewielka liczba  przedsięwzięć w stosunku do obowiązującego WPF z 2014 roku została zaniechanych z uwagi na aktualne możliwości finansowe gminy. W zakresie tych przedsięwzięć nie były podpisywane żadne umowy oraz zaciągane jakiekolwiek zobowiązania, które wpływałyby na budżety lat przyszłych.

Dane dotyczące planowanych przychodów przedstawiono w poz. 4 załacznika nr 1. Wielkość przychodów przeznaczonych na spłaty rat kapitałowych  pożyczek w kolejnych latach przyjęto na podstawie aktualnie obowiązujących umów. Dla zobowiązań  pożyczkowych, które przewiduje się zaciągnąć w 2015 roku założono 5-letni okres spłaty.

Wynik  budżetu wykazany jest w poz. 3 tabeli i wynika z różnicy między dochodami i wydatkami budżetowymi. W latach 2016-2020 zakładany jest wynik dodatni w celu sfinansowania spłat rat kredytów i pożyczek zaciagnietych w 2015 roku. W latach 2016-2020 nie przewiduje się zaciągania jakichkolwiek nowych tytułów dłużnych.

Kwota długu w kolejnych latach prognozy, przedstawiona w poz. 6 tabeli załącznika nr 1 wynika z sumy wielkości zadłużenia  na koniec roku poprzedzającego dany rok budżetowy i zaciągniętych zobowiązań kredytowych i pożyczkowych w danym roku budżetowym pomniejszonej o nadwyżkę budżetową danego roku budżetowego i przypadające na dany rok spłaty rat kapitałowych.

Sposób sfinansowania spłaty długu (poz. 6) przyjmuje się następująco: w pierwszej kolejności finansuje się go z nadwyżki budżetowej, wolnych środków oraz nadwyżki z lat poprzednich, w następnej kolejności dług finansowany jest nowo zaciąganym kredytem, pożyczką itp.

W wykazie przedsięwzięć wieloletnich gminy Konstancin-Jeziorna na lata 2015-2019, w porównaniu do Uchwały Nr 8/VII/3/2014 Rady Miejskiej Konstancin-Jeziorna z dnia 29.12.2014r. nie uwzględniono następujących przedsięwzięć:

1/ "Konstancin-Jeziorna - gmina bez wykluczenia cyfrowego (etap I)" - przedsięwzięcie to będzie zakończone w 2015 roku, stąd też nie występuje w wykazie przedsięwzięć wieloletnich na lata 2015-2019;

2/ "Konstancin-Jeziorna - gmina bez wykluczenia cyfrowego (etap II)" - przedsięwzięcie to będzie zakończone w 2015 roku, stąd też nie występuje w wykazie przedsięwzięć wieloletnich na lata 2015-2019;

3/ "Wyrównywanie szans edukacyjnych uczniów poprzez dodatkowe zajęcia rozwijające kompetencje kluczowe - Moja przyszłość" - zrezygnowano z realizacji przedsięwzięcia w 2014 roku, brak podpisanych jakicholwiek umów powodujących zobowiązania na lata nastepne";

4/ "Remont uszkodzonych słupów oświetleniowych" - zrezygnowano z realizacji tego przedsięwzięcia w trybie wieloletnim, przetargi na realizację zadania ogłaszane będą w każdym roku budżetowym;

5/ "Bieżące utrzymanie kanalizacji deszczowej" - zrezygnowano z realizacji tego przedsięwzięcia w trybie wieloletnim, przetargi na realizację zadania ogłaszane będą w każdym roku budżetowym;

6/ "Najem pomieszczeń od SGGW na potrzeby siedziby Przedszkola Gminnego w Oborach" - z uwagi na wybudowanie nowego gminnego przedszkola z siedzibą w Oborach zrezygnowano z umowy najmu pomieszceń od SGGW (wypowiedzenie umowy w październiku 2014);

7/ "Opłata za korzystanie z drogi należącej do PSE" - przedsięwzięcie to będzie zakończone w 2015 roku, stąd też nie występuje w wykazie przedsięwzięć wieloletnich na lata 2015-2019;

8/ "Projekt założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energie elektryczną i paliwa gazowe" - przedsięwzięcie będzie realizowane tylko w 2015 roku, stad też nie występuje w wykazie przedsięwzięć wieloletnich. W 2014 roku nie podpisano żadnych umów powodujących powstanie zobowiązań na lata przyszłe;

9/ "Przebudowa ul. Zakopane wraz z infrastrukturą" - zrezygnowano z realizacji tego przedsięwzięcia w trybie wieloletnim, całkowite jego zakończenie przewidziane jest na 2015 rok;

10/ "Przebudowa ulicy Saneczkowej w Konstancinie-Jeziornie" - zrezygnowano z realizacji tego przedsięwzięcia w trybie wieloletnim, całkowite jego zakończenie przewidziane jest na 2015 rok;

11/ "Budowa ciągu pieszo-rowerowego wraz z oświetleniem wzdłuż rzeki Jeziorki w Konstancinie-Jeziornie" - zrezygnowano z realizacji tego przedsięwzięcia w trybie wieloletnim, całkowite jego zakończenie przewidziane jest na 2015 rok;

12/ "Przebudowa ul. Działkowej w Kierszku" - przedsięwzięcie z uwagi na trudności z jego realizacją nie będzie wykonywane w trybie wieloletnim, całkowite zakończenie prac projektowych przewidziane jest na 2015 rok;

13/ "Budowa sali gimnastycznej w Szkole w Opaczy" - przedsięwzięcie nie wystepuje w wykazie przedsięwzięć wieloletnich z uwagi na fakt, iż podpisana umowa przewiduje wykonanie tego zadania w 2015 roku;

14/ "Modernizacja budynku Tęczowego Przedszkola nr 2 w Mirkowie - projekt wraz z realizacją - przedsięwzięcie nie wystepuje w wykazie przedsięwzięć wieloletnich z uwagi na fakt, iż podpisana umowa przewiduje wykonanie tego zadania w 2015 roku;

15/ "Budowa kanalizacji deszczowej w ulicy Kościuszki" - przedsięwzięcie nie wystepuje w wykazie przedsięwzięć wieloletnich z uwagi na fakt, iż podpisana umowa przewiduje wykonanie tego zadania w 2015 roku;

16/ "Pomoc finansowa dla samorządu województwa mazowieckiego (Urząd Marszałkowski) w zakresie przebudowy wałów rzek Wisły i Jeziorki" - z uwagi na uwarunkowania prawne zrezygnowano z realizacji tego przedsięwzięcia, brak jest podpisanych jakichkolwiek zobowiązań na lata kolejne;

17/ "Przyspieszenie wzrostu konkurencyjności województwa mazowieckiego poprzez budowanie społeczeństwa informacyjnego i godpodarki opartej na wiedzy poprzez stworzenie zintegrowanych baz wiedzy o Mazowszu" - przedsięwzięcie przewidziane do całkowitego zakończenia w 2015 roku, stąd też brak wystepowania go w latach kolejnych, umowa podpisana tylko do końca 2015;

18/ "Rozwój elektronicznej administracji w samorządach województwa mazowieckiego wspomagającej niwelowanie dwudzielności potencjału województwa" - przedsięwzięcie przewidziane do całkowitego zakończenia w 2015 roku, stąd też brak wystepowania go w latach kolejnych, umowa podpisana tylko do końca 2015.

W tabeli WPF przedstawiono wskaźniki spłaty długu liczone zgodnie z art. 243 ustawy o finansach publicznych. W poz. 9.4 pokazana jest wartość wynikająca z obliczeń przeprowadzonych dla lewej strony wzoru, określonego w art. 243 ustawy o finansach publicznych. W poz. 9.6 pokazana jest wartość wynikająca z obliczeń przeprowadzonych dla prawej strony wzoru, o którym mowa w art. 243 ufp. Zgodnie z tym przepisem w danym roku budżetowym relacja spłaty zobowiązań obejmującej raty kapitałowe, odsetki oraz kwoty planowanych poręczeń do dochodów budżetowych ogółem, nie może być wyższa niż średnia relacja wyniku budżetu bieżącego powiększonego o dochody ze sprzedaży mienia do dochodów budżetowych ogółem (wyliczona z ostatnich 3 lat poprzedzających dany rok budżetowy).

Uwzględniając fakt, że wskaźnik zadłużenia wg. aktualnie obowiązującej ustawy o finansach publicznych  miał zastosowanie pierwszy raz od roku 2014, należy stwierdzić, że poziom długu i jego obsługi w roku 2015 jak we wszystkich latach objętych prognozą spełnia obowiązujące kryteria ustawowe.